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2017年鎮寧布依族苗族自治縣人民政府工作報告

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(2017年2月16日在縣十三屆人民代表大會第三次會議上)

縣 長 潘登嶺

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對貴州工作的重要指示精神,全面貫徹落實中央、省委、市委、縣委決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以推進供給側結構性改革為主線,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,牢牢守住發展和生態兩條底線,大力實施主基調主戰略,強力推進大扶貧大數據兩大戰略行動,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,有效應對各種困難和挑戰,全縣經濟社會發展成效顯著、成果突出,打贏了脫貧攻堅第一仗,實現了“十三五”精彩開局,邁出了全面建成小康社會堅實步伐。

——這是我們發展自信顯著增強的一年。這一年,我們狠抓發展“硬道理”、增強經濟“硬實力”,經濟發展迎難而上,綜合測評位居全省(縣域第三方陣甲類縣)第三。固定資產投資增速、旅游綜合評價指數、林業生態建設保護和發展綜合指數位居全市第一;文化及相關產業增加值占地區生產總值比重、招商引資指數、城鄉生活垃圾無害化處理率等位居全省(縣域第三方陣甲類縣)第一;地區生產總值增速、工業增加值增速、城鎮居民人均可支配收入增速等位居全市第二;社會消費品零售總額及增速、網絡零售額、環境空氣質量指數等位居全市和全省(縣域第三方陣甲類縣)第二。經濟社會發展取得了重大突破,人民的自信提升了,群眾的腰桿挺直了,干部的底氣更足了。

——這是我們獲得點贊最多的一年。這一年,我們成功舉辦了全市新型城鎮化推進暨小城鎮建設發展大會,構筑了民心工程、德政工程、微笑工程;成功舉辦了第三屆貴州(安順)國際石材博覽會宣傳發布暨西南國際生態石材交易博覽中心招商招展推介會,助推我縣石材產業立足西南、面向全國、走向世界;成功舉辦了第十一屆貴州鎮寧?黃果樹國際半程馬拉松賽、全省少數民族特色村鎮保護與發展現場會、“中國古村之友跑古村貴州高蕩首跑”、櫻桃節、李子節、“美食匯”等多個具有影響力的賽事和活動,發出了秀美瀑鄉好聲音,弘揚了“開放鎮寧”正能量。鎮寧的人氣直線攀升,人民的贊譽率快速“爆表”,群眾的自豪感空前高漲。

——這是我們民生關切最溫暖的一年。這一年,我們高舉扶貧開發大旗,全面打響脫貧攻堅戰,13個易地扶貧搬遷安置點讓894戶3908人跳出深山住進新房搬出了幸福生活,貧困發生率下降至14.42%。我們大力發展民生事業,推動共享發展,城鎮常住居民人均可支配收入增長8.7%、位居全市第二,人均一般公共預算收入2085.24元、位居全省(縣域第三方陣甲類縣)第三,人民群眾享受更加公平、更高質量的教育、醫療等公共服務,城鄉低保標準大幅提高,社會保障和社會救助體系更加健全,發展成果普惠了人民,民生關切溫暖了人心。

成績來之不易。這些成績的取得,是在經濟下行壓力加大、發展不穩定因素增多、市場競爭日趨激烈、深層次矛盾凸顯等復雜嚴峻的環境中取得的,錘煉了我們抓發展、促發展、推發展的本領,磨礪了我們珍惜成績、搶抓機遇、奮力爭先的品格和能力。

發展催人奮進。這些成果的取得,充分地證明了鎮寧人民戰勝困難的勇氣和信心,極大地鼓舞了干部群眾干事創業的士氣,有力地提振了大家心往一處想、勁往一處使、團結一致的精氣神!

一年來,我們砥礪前行、負重奮進,重點抓了以下工作。

(一)凝心聚力抓發展,經濟實力邁上新臺階。把穩定經濟增長、做大經濟總量、做優經濟增量放在重中之重的位置,大力厚植發展優勢,著力加強經濟運行調度,確保了全年經濟發展穩中有進、穩中有為。經濟綜合實力較大突破。在省對縣域第三方陣甲類縣考核的41項單項指標中,我縣取得了“3個第一、4個第二、3個第三、32個前十”的較好排位。在全市34項共性指標中,我縣取得了“3個第一、7個第二、5個第三、22個前四”的優良成績。筑牢了“指標進位、重點突出、整體向好”的基本面。主體經濟指標較快增長。全縣地區生產總值達86.25億元,同比增長13.5%;工業增加值達11.61億元、同比增長12.5%,500萬元以上固定資產投資達41.02億元、同比增長22.9%;社會消費品零售總額達21.11億元,同比增長13.3%;金融機構人民幣存款、貸款余額分別達到97.68億元和79.2 億元,同比增長29.89%和9.2 %。主體指標基本實現兩位數增速,穩增長政策起到了立竿見影的實效。人均發展水平顯著提升。大力推動共同發展、共享成果。人均GDP首次突破3萬元,人均一般公共預算收入突破2000元,在全省(縣域第三方陣甲類縣)排位中分別位居第二、第三,在全市排位中均排第三。城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別達23450元和7232元,分別增長8.7%和10.1%。政府可支配財力不斷增強,人民生活水平進一步提高。

(二)凝心聚力抓扶貧,民生事業取得新成效。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,以超常規舉措推進大扶貧戰略行動,推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。成立了“雙組長”制工作領導小組,形成了縣、鄉、村“三級聯動、一體作戰、合力攻堅”的責任機制。投入財政專項扶貧資金13464.2萬元,建立小額扶貧“特惠貸”風險補償金,開展雨露計劃及干部培訓,實施蜂糖李、優質核桃、蔬菜種植和肉雞養殖產業化扶貧項目87個。第一批13個易地扶貧搬遷安置點全部實現搬遷入住,第二批順利啟動實施。一年來,全縣減少貧困人口1.56萬人,實現扁擔山鎮“減貧摘帽”和白馬湖街道黃馬村、六馬鎮炳壩村、江龍鎮竹王村等6個貧困村出列,貧困鄉鎮發生率下降至20%,貧困村發生率下降至46.43%,貧困人口發生率下降至14.42%,脫貧攻堅步伐不斷加快。

堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點,大力發展民生事業。著力補齊教育醫療衛生事業短板。順利通過“基本普及十五年教育”和教育“兩項督導”省級驗收,深入推進“義務教育基本均衡”。啟動民族中學整體搬遷、白馬湖街道二小建設等工程,完成第一高級中學建設、白馬湖第二幼兒園改建等項目。縣級公立醫院改革順利推進,縣人民醫院通過“二甲綜合醫院”評審,縣中醫院搬遷項目主體工程竣工,11個鄉鎮衛生院和1個社區衛生服務中心標準化建設有序推進,“兩孩”政策全面實施,衛生計生重點工作目標全面完成。著力健全社會保障體系。城鄉低保實現“應保盡保”,標準分別提高到每月484元和每年3060元,城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保覆蓋率大幅提高,新型農村合作醫療參合率達99.42%,農村貧困人口醫療救助三重醫療保障報銷3748人次、1843萬元,報銷比例達97.01%。敬老院、兒童福利院、社區老年人日間照料中心等設施不斷完善,救災救濟體制、社會化養老體系不斷健全。千方百計提高城鄉居民就業和住房保障水平,城鎮新增就業4956人,同比增長4.6%,實施5550戶棚戶區改造和2904戶農村危房改造,有效促進人民安居樂業。著力提升公共服務和社會治理能力。大力發展文化、體育、廣播電視事業,實施多彩貴州“廣電云”村村通工程,建成開放縣體育中心、紅旗湖公園、沿河路濱水景觀、下北街歷史文化街區等健身、休閑、娛樂場所,加大非物質文化遺產的傳承與保護力度,全力促進民族團結進步,保障民族平等,推動民族事業繁榮發展。物價調控工作進一步加強,食品藥品安全和生產安全進一步保障,氣象監測預警水平和防災減災能力進一步提高,社會治安、信訪維穩、社會風險防控能力進一步增強,“平安鎮寧”建設持續穩步推進。這一年,我們全面完成了年初定下的“十件民生實事”,人民群眾安全感和滿意度達96.7%和97.72%,分別位居全市第三和第一。

(三)凝心聚力抓改革,“開放鎮寧”展現新活力。堅持改革發力,開放借力,創新活力,狠抓簡政放權、放管結合、優化服務等重點領域和關鍵環節深化改革。推進行政管理體制改革,分批下放行政權力事項共195項。推進國有企業改革,拓寬企業選人渠道,增強企業發展活力。推廣農村“三權”促“三變”改革,深化農村產權制度改革,農村土地確權頒證登記工作全面鋪開。推進戶籍制度改革,加快農業轉移人口市民化進程,戶籍人口城鎮化率提高到36.29%。全面推進財稅體制、投融資體制、文化體制、司法體制、旅游教育、醫療衛生、社會保障等全社會各方面各領域改革創新,提高資源配置效率,增強群眾改革獲得感。與此同時,堅持以開放倒逼改革,不斷增強“開放鎮寧”發展動力活力。招商引資超額完成年度目標任務,招商引資指數76.72、位居全省(縣域第三方陣甲類縣)第一。新引進500強企業項目5個;新引進投資省外資金3000萬元以上項目65個,位居全市第一,占全年目標任務的325%,項目到位資金93.44億元,占全年目標任務73億元的128%。

(四)凝心聚力抓建設,城鄉面貌呈現新氣象。堅定不移實施城鎮化帶動戰略,加快推進山地特色新型城鎮化步伐。先后投入49.77億元、實施城鎮化重點項目43個,紅旗湖與環翠山交相輝映,千年古寨與布依風情傳承經典,西南石材園與丁旗小城鎮相得益彰,“五型城市”、特色城鎮、美麗鄉村各美其美、美美與共。縣城建成區面積從6.8平方公里擴展到26.8平方公里,城區人口達8.46萬人,常住人口城鎮化率提高到43.5%。不斷提升城市綜合管理水平,有效實施城區環衛作業“市場化+行政化監管”高效運作模式,推進城南、城北農貿市場搬遷。著力打造“城市家具”新亮點。一年來,全縣城鄉人居環境不斷改善,城鄉生活垃圾無害化處理率達82.31%、位居全省(縣域第三方陣甲類縣)第一,成功創建省級衛生城市和江龍鎮國家衛生鄉鎮,“多彩貴州文明行動”綜合考核結果成功入圍全省49個二類縣區前十位。

(五)凝心聚力抓投資,發展基礎蓄積新動能。牢牢抓住固定資產投資這個關鍵,不斷補齊基礎設施短板,扎實夯實發展基礎。項目建設加快推進。全年共安排省、市重大工程和重點項目59個,項目總投資161億元,年度計劃投資47.74億元,完成投資50.44億元,完成投資比106%,其中新開工項目39個,開工率達92.86%。獲批中央專項建設基金9個。獲批中央預算內投資項目29個,開工率100%。交通路網體系不斷完善。縣內高速公路總里程達到78.8公里。南外環、西南外環、安莊大道、黃果樹大街南北延伸段、官寨互通延長線等道路四通八達,鎮樂路、樂壩路打通縣域南北交通大動脈,江革路、良簡路、板打路等交通重點項目加快實施。所有行政村實現公路全覆蓋,通村油路總里程達750公里,“毛細血管”暢通千家萬戶。水利基礎設施加快建設。完成縣城1.5萬噸供水(二期)項目,建成重點骨干水源工程納井田水庫,啟動白沙水庫建設,推進農村小型水利工程產權制度改革,有序實施防洪、河道綜合治理、抗旱應急水源等工程。新增有效灌溉面積1.34萬畝,解決農村飲水安全人口1.6萬人。

(六)凝心聚力抓產業,發展方式實現新跨越。牢固樹立全縣抓發展、重點抓產業的理念,千方百計調結構、促轉型、調促結合壯大產業發展實力。工業發展提質增效。完成500萬元以上工業投資16.05億元。紅星精細化工園區、特色輕工產業園區、石材產業園區的集約集聚發展水平有效提升,新引進臺資企業“黔棠姜”姜黃素加工項目開工建設,匯景紙業三期項目建成投產、四期項目暨日用快消品產業園快速推進,晨春石業、天韻石尚龍頭帶動效應明顯,西南國際生態石材交易博覽中心項目順利推進,成功獲批全市唯一省級外貿轉型升級(石材)示范基地,石材產業發展勢頭良好。扎實推進“雙服務”行動和“千企改造”工作,投入技改資金3億元,實施技改項目5個,順立達紡織科技等5戶規模以上工業企業建成企業技術研發中心,企業產品研發和技術改造水平不斷提升。農業產業結構調整優化。大力發展現代山地特色高效農業,持續穩定糧食產量,著力優化產業結構,不斷提升農業產業化發展水平。種植蔬菜16.38萬畝、油菜10.71萬畝、水果16.22萬畝、茶葉2.6萬畝,糧經比調整為38.64:61.36,非糧農業增加值占第一產業增加值比重達88.22%。畜牧業增加值占農林牧漁業增加值比重達26.4%。全縣5個現代高效農業示范園區列入全省“5個100”工程,構建了我縣南部主打精品水果、中部主打優質茶葉、北部主打生態牧養及中藥材,差異互補、分布協調、特色鮮明的農業產業布局。進一步加強鄉鎮農業園區建設,全年組織2次農業園區建設現場觀摩會,已獲市級認定的鄉鎮農業示范園區15個,基本實現了鄉鄉鎮鎮建園區目標。目前,入住園區各類經營主體91個,帶動就業3.18萬人,年產值達21.59億元。旅游商貿等服務業發展駛入快車道。旅游發展綜合評價指數80.08,位居全市第一。全年共接待國內外游客386.74萬人/次,同比增長44.1%,實現旅游總收入38.23億元,同比增長45.6%,旅游業發展實現“井噴式”增長。改造升級夜郎洞風景區,推出高蕩、馬鞍山、弄染等一批具有民族特色和歷史人文的旅游村寨,深度培育大寨、龍井等一批鄉村旅游景點。鎮寧波波糖榮獲市級“十大旅游商品”,鎮寧牛肉干、千里味果子酒、苗家云霧茶等榮獲市級“百佳旅游商品”。餐飲住宿、物流倉儲、商貿會展等服務業加快發展,文化及相關產業增加值占地區生產總值比重達5.11%、位居全省(縣域第三方陣甲類縣)第一。戰略性新興產業蓬勃發展。成功引入阿里巴巴、蘇寧易購等知名電商平臺,創建工業品展示中心、眾創空間,打造了國內唯一實現石材產品交易功能的B2B、B2C平臺“中華貴石網”,在全市率先引入農村淘寶項目,實現農村淘寶電商服務網點對鄉鎮的“全覆蓋”,成功獲批“省級電子商務進農村示范縣”。全年實現網絡零售額1056.21萬元,位居全省(縣域第三方陣甲類縣)第二。

(七)凝心聚力抓生態,發展質量得到新提升。緊緊把握國家重點生態功能縣戰略定位,加強生態文明,狠抓生態工程,推動綠色發展。制定出臺了《關于推動綠色發展建設生態文明的實施意見》。深入推進“綠色貴州三年建設”行動計劃,完成營造林17.49萬畝,實施退耕還林2萬畝,森林覆蓋率達52.74%,林業生態建設保護和發展綜合指數86.63,位居全市第一。治理石漠化15.09平方公里、水土流失14.27平方公里。園林綠化工作不斷推進,累計完成山體公園建設310畝,綠化帶改造2萬平方米,新增綠化面積30余萬平方米,縣城建成區綠化覆蓋率達到37.2%。加大環境治理力度,提升環境監測管理能力,建成環境空氣質量自動在線監測系統,推進“三改六”指標升級改造。加大對桂家湖集中式飲用水源地、江龍鎮飲用水源保護區等水源地保護力度。水資源“三條紅線”管理指數達2.65,縣城環境空氣質量綜合指數達2.57,位居全省(縣域第三方陣甲類縣)第二。

(八)凝心聚力抓服務,自身建設樹立新形象。深入推進依法治縣工作,不斷加強自身建設。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,辦理人大代表建議45件、政協委員提案39件,辦復率達100%。全面推進民生監督,強化行政監察和審計監督。推進行政審批和公共服務事項進大廳, 14個鄉(鎮、街道)政務服務中心實現全覆蓋,村(居、社區)實體便民服務點達197個,28家縣直部門1935項行政權力和14個鄉(鎮、街道)1249項行政權力進駐政務大廳,實現了“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿“的目標,“服務群眾最后一公里”得到有效落實。深入實施“七天督辦制”,“庸、懶、慢、浮、貪”現象得到有效遏制。大力實施“黨建扶貧”和村級陣地建設半年突破工程,投入5300余萬元完成130個村級活動場所“改擴建”。深入扎實開展 “兩學一做”專題教育,嚴厲查處各類違紀違法行為,勤政廉政建設取得新成效。

各位代表!“十三五”旗開得勝,脫貧攻堅首戰告捷,凝聚了團結拼搏的強大能量,堅定了趕超跨越的堅強信心。我們深切感受到,做好鎮寧的一切工作,必須堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,把政治紀律和政治規矩挺在前面,堅定不移把維護黨中央權威、維護黨中央的核心和全黨的核心落實到行動中去,落實到推進改革發展穩定各項工作中去;必須堅決用新發展理念指導新實踐,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,適應把握引領經濟發展新常態,堅定不移走出一條產業興、結構優、百姓富、生態美的發展新路;必須堅決貫徹落實全面從嚴治黨政治責任,堅強政治定力,正黨風、肅黨紀、懲腐敗,營造風清氣正的政治生態和充滿活力的發展環境,為奪取全面建成小康社會新勝利提供堅強的政治保障;必須堅決堅持以人民為中心的發展思想,發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,切實抓好脫貧攻堅第一民生,努力開創經得起實踐、人民和歷史檢驗的發展實績;必須堅決實施大開放戰略,以更加開放的思想、更加開放的胸懷、更加開放的行動謀發展、促發展、抓發展,全力構建“開放鎮寧”新局面。

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣各族干部群眾團結奮斗的結果。我謹代表縣人民政府,向全縣各族人民,向各位代表、政協委員,向各民主黨派、人民團體、工商聯、無黨派人士,向駐縣武警消防官兵、公安政法干警、民兵和預備役人員,向省、市各部門及長期關心、支持和幫助鎮寧經濟社會發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們清醒地看到,在全縣經濟社會發展過程中還有不少困難和問題。特別是:以道路交通為主的基礎設施建設滯后,城鄉發展不平衡不協調;固定資產投資和工業經濟體量較小,特色優勢產業貢獻率不高,產業鏈條不完善;貧困面大,貧困程度深,教育、衛生等保障民生的能力還需進一步加強;改革動力活力不足,對外開放程度需進一步提升;少數黨員干部思想不解放,工作不扎實,政府自身建設和干部推動發展能力還需進一步加強。面對這些問題,我們必須高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

二、2017年主要目標和“開放鎮寧”戰略

今年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革深化之年,更是我縣實施“開放鎮寧”戰略的開局之年。我們既要看到國家經濟發展大環境依然復雜嚴峻,我國經濟下行壓力依然較大,我省特別是我縣發展水平依然較低,更要看到我國仍然處于大有可為的戰略機遇期,我省仍然處于奮發有為的快速上升期,我縣仍然處于奮勇作為的跨越追趕期,我們所面臨的機遇前所未有,我們所凝聚的力量前所未有,我們所創造的條件前所未有。只要我們保持定力、精準發力、持續用力,就一定能把鎮寧發展好,就一定能把鎮寧的事辦好,就一定能向黨和人民交出滿意答卷!

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實習近平總書記系列重要講話精神特別是對貴州的指示精神,按照省委、市委和縣委的決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構性改革為主線,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅持實施主基調主戰略,堅持創新驅動開放帶動,深入推進大扶貧、大數據兩大戰略行動,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全力打好“一二四”攻堅戰,奮力打造發展速度快、效益高、百姓富、生態美、動力強、活力足的“開放鎮寧”。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長15%以上、力爭突破100億元;500萬元以上固定資產投資增長25%以上;工業增加值增長14%以上;2000萬元以上工業增加值增長14%以上;社會消費品零售總額增長14%以上;一般公共財政預算收入增長13%以上;旅游接待人次和旅游總收入增長35%和38%以上;金融機構人民幣存款、貸款余額均突破100億元;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長12%和14%以上;常住人口城鎮化率達到45%以上;戶籍人口城鎮化率達到40%以上;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格漲幅3%左右;節能減排降碳指標控制在省市下達的計劃范圍內;減少貧困人口2萬人,2個貧困鄉鎮減貧摘帽,26個貧困村出列,貧困發生率下降至8.89%;新引進投資省外資金3000萬元以上項目30個、到位資金90億元以上,對外開放程度進一步加大。

各位代表!“開放鎮寧”是市委在認真總結發展經驗、客觀分析發展優勢、深入研判發展形勢的基礎上,綜觀全局、深遠謀劃為我縣確立的戰略定位,具有重大的歷史性、現實性、指導性、針對性,是我縣當前和今后一個階段必須努力為之奮斗的重要目標!

鎮寧自古有開放的歷史!兩千多年前,穿越云貴高原的“茶馬古道”是中國與世界互聯互通的重要通道,鎮寧作為其中一個驛站,在滄桑的歷史上留下了“開放”的深深印跡。自元明以來,“古安莊衛”作為邊陲要沖聞名南疆,瑰麗多姿的民族文化、山水文化、紅色文化、屯堡文化、三線文化廣為流傳。當改革開放的春雷剛剛響起時,鎮寧以成衣加工、白酒釀造、商貿流通為代表的個體私營經濟蓬勃發展,成為上世紀80年代全省發展私營經濟的典范,時任省委書記的胡錦濤同志曾三到鎮寧調研,作出了一系列解放思想、深化改革、促進多種經濟成分共生繁榮的重要指示。1982年,鎮寧被國務院批準為全國乙類開放地區。1988年和1996年,鎮寧被省委省政府確定為“個體私營經濟試驗區”和“全省加快個體私營經濟發展改革試驗縣”。

進入新的歷史階段,鎮寧“開放之花”愈發綻放!牽手青島紅星落戶鎮寧,成為全市第一家上市企業;“無中生有”發展順立達紡織、匯景紙業等一批特色輕工企業;“就地取材”引進晨春石業、天韻石尚、方大黃果樹等龍頭企業。精美的石頭唱響瀑鄉好聲音,嶄新的城鄉面貌傳遞鎮寧正能量!

開放是我們的魂,開放是我們的經驗所在,開放是我們的最大優勢!繼往開來,奮力打造“開放鎮寧”,要堅持開放的理念。努力提升思想能力、競爭能力,主動去嘗試、努力去探索、積極去開拓,善于從政策文件中尋找先機,從工作實踐中總結經驗,從人民群眾中探索智慧,從文化精神中汲取力量。把改革作為開放取得成功的關鍵,敢于對不適應開放的制度動“刀子”,敢于對老辦法老套路說“不”,制定管用實用的方案,建立適應新趨勢新常態的體制機制。進一步激發創新創業活力,推動大眾創業、萬眾創新,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。要用好開放的平臺。勇于開門,自信開放,借力發展、借船出海、借勢轉型。積極融入“貴州內陸開放型試驗區”、黔中經濟區、貴安新區、安順通用航空產業示范區等重要平臺,搭上“一帶一路”、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶等一系列經濟“快車”,抓牢膠州、諸暨、花溪等對口幫扶“梯子”,加快縣城與安順中心城區同城化發展“步子”,用活“國家發改委深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣”、“全省扶貧攻堅示范縣”、“農村金融信用縣”、“省級電子商務進農村示范縣”、“全省雙擁模范縣”等“牌子”。充分鞏固用好已有的開放平臺,積極開拓創建更多更優的新平臺。要用足開放的抓手。用足招商引資這個“常規抓手”,在招商、親商、安商上用情用力,積極引進優強企業,帶動縣域經濟發展;用足舉辦國際石材博覽會、國際半程馬拉松、“美食節”、“民族文化保護現場會”等重要會議賽事活動這個“優勢抓手”,在打造文化價值、加強輿論宣傳上加大力度,更加廣泛提升鎮寧影響力;用足山地旅游這個“特色抓手”,在“吃、住、行、游、購、娛”上下足功夫,增加綠色GDP,提升鎮寧好形象;用足新型城鎮化這個“重要抓手”,大力發展“新型城鎮化+”業態,在“特”、“新”、“化”上做足文章,努力創造“開放鎮寧”好環境;用足大交通大數據這個“基礎抓手”, 構建四通八達的開放路網,發展“互聯網+”業態,擁抱大數據時代和高鐵經濟時代,打造經濟新增長極。

三、2017年重點工作

圍繞實現全年經濟社會發展目標,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,我們將重點抓好以下工作:

(一)大力推進供給側結構性改革。堅持以供給側結構性改革為主線,著力推動傳統產業轉型升級,減少無效供給,擴大有效供給,提高供給體系質量效率。深入推進“三去一降一補”。引導、支持企業投融資市場化,高度重視防范化解政府債務風險,規范政府舉債行為。化解過剩產能,清理“僵尸企業”,提高土地、標準廠房等使用效率,優化人力、資金、技術等資源配置。提高棚戶區改造、保障性住房貨幣化安置比例。深入推進工業供給側結構性改革。著力實施“千企改造”工程、工業“百千萬”工程和“雙服務”行動。加快培育智能終端等高新技術產業,推進傳統產業技術改造升級,完善“10+3+2”產業體系,促進優質供給側要素資源產生聚合效應。以承辦第三屆貴州(安順)國際石材博覽會為契機,加快石材產業技術中心建設,在石材檢測、設計、創新、產權交易方面鞏固全省領先地位。推進西南石材交易博覽中心、鎮寧日用快消品產業園等建成投產,推動鎮寧原材料(石材)外貿轉型示范基地、貴州省輕紡產業(鎮寧)示范園、大數據電子商務產業園、波波糖及民族工藝產業園等產業平臺啟動實施。深入推進農業供給側結構性改革。加快農業示范園區建設,引導農產品加工企業向優勢產區和示范園區集聚,提高農業經營管理水平,突出產業優勢,拉長產業鏈條,形成產業集群發展。提高農產品質量安全水平,抓好農特產品品牌建設,打響 “鎮寧火龍果”、“鎮寧蜂糖李”、“鎮寧櫻桃”、“江龍茶葉”等特色品牌,加強農特產品質量認證,提高無公害綠色有機農產品供應,拓展優質農產品市場。全面推廣“三權”促“三變”制度改革,促進農民多渠道增加收益,促進農村集體經濟發展壯大,促進農村經濟持續健康高效發展。深入推進山地旅游業帶動現代服務業發展。打造普里山溶洞風光體驗區、白馬湖生態文化體育公園等精品旅游目的地,傾力打造國家4A級高蕩布依古寨旅游景區。加快旅游交通體系建設,規劃軌道交通和景區連接線,優化城區公交服務網絡,完善旅游引導標識,加快公共停車場、旅游星級廁所、旅游服務帳篷等建設,大力發展一批星級酒店、商務酒店、主題酒店、精品客棧、自駕營地、特色民宿等多元化旅游住宿設施。加快旅游與休閑度假、體育健身、避暑養生、民族文化、鄉村旅游等相關產業深度融合。突出旅游帶動效應,加快形成與旅游業相適應的交通物流、信息金融、特色商品、餐飲住宿一體化產業服務體系。

(二)大力實施大扶貧大數據兩大戰略行動。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,全面落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。突出抓實產業扶貧這個根本。對照全省經濟工作會議提出的“開拓市場、選準產業、創新組織模式、強化配套服務、用好資金”五點要求,深入查找產業扶貧中的薄弱環節,抓好脫貧攻堅基金申報,集合各種資源形成攻堅合力,確保在產業扶貧上實現重大突破。著重抓好易地扶貧搬遷和極貧鄉鎮脫貧攻堅這兩塊硬骨頭。扎實推進“搬得出”,全力做實“穩得住”、“能致富”。更加注重落實就業扶持政策,深入學習借鑒“五個三”經驗,解決搬遷群眾長遠生計問題,確保搬遷質量和脫貧效果。加快簡嘎極貧鄉脫貧攻堅步伐,加大交通、水利、農村環境整治、小城鎮建設、公共服務、特色優勢產業等投資力度,破除基礎設施瓶頸,增強造血功能。著力提升資源整合能力。深化東西部扶貧協作和對口幫扶工作,引進落地一批合作項目,實施扶貧專項培訓工程,開展醫療幫扶、職業教育脫貧富民培訓。

加快大數據發展步伐,努力提升大數據在“政、商、民”領域的應用水平。推進大數據與地方優勢產業融合。實施“互聯網+石材”戰略,打造“石材云”數據開放平臺。大力發展電子商務。積極創建“國家級電子商務進農村示范縣”。繼續深化與“農村淘寶”、“蘇寧易購”、“貴農網”等平臺合作,不斷提高農村電商服務站覆蓋率,繼續鞏固“網貨下鄉”,著力推動“黔貨出山”。深入實施信息基礎設施三年會戰。扎實推進光網和“寬帶鄉村”建設,實現4G網絡無縫隙覆蓋。深入推進政府數據聚通用。依托“云上貴州”系統應用平臺, 擴大數據在公共服務和民生領域的應用。

(三)大力增強投資推動和開放帶動能力。聚焦固定資產投資和招商引資兩個關鍵,堅持把擴大有效投資和提升開放水平作為后發趕超的戰略支撐。更加注重加強產業投資。進一步加強三次產業投資力度,促進產業提質轉型升級,提升產業扶貧效益。加快縣域中、南片區光能、風能資源開發,推動我縣新能源產業加快發展。加快完善園區基礎配套設施建設,大力提升園區商貿物流能力和服務管理水平,促進園區主導產業更強、特色產業更優、產業集群效應更明顯。更加注重拓寬投融資渠道。進一步加大縣屬國有企業改革,完善法人治理結構,發揮國有經濟對縣域經濟的引領作用。創新融資方式,積極推動PPP項目吸引社會資本投入。加大直接融資力度,降低融資成本,切實解決重大建設項目資金短缺問題。全力抓好項目謀劃儲備和申報工作,切實提高包裝項目、整合項目能力,積極爭取國家引導基金支持。更加注重招商引資。深化區域交流合作,搶抓東部沿海地區產業轉移重大機遇,挖掘“產業扶貧”和“金融扶貧”政策紅利,抓好產業招商和金融招商這兩個重點,精準招引落地一批大企業、好項目,提高招商引資簽約項目履約率、入園率、資金到位率、投產達產率。

(四)大力加快山地特色新型城鎮化進程。緊緊圍繞“新型城鎮化+”工作主線,把以人為核心的新型城鎮化向縱深推進。全面推行“一分三向”安順模式。把握好“特”、“新”、“化”豐富內涵,深入推進戶籍制度改革,落實“1+12”文件體系,加快建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的投融資體制,引導人口有序轉移,推動農業人口就地就近城鎮化。著力提升城區發展水平。按照“東西貫通、南北拓展、新區開發、舊城改造”的建設發展思路,以建設城市快速干道、完善外環道路、打通“斷頭路”、改造老城區路網為重點,構建開放、立體、便捷的城市綜合交通體系。加快城鎮擴容提質步伐,積極推進環翠片區、治安片區、黃馬片區、豬市壩片區和丁旗街道、雙龍山街道、江龍鎮、六馬鎮、良田鎮、馬廠鎮、募役鎮棚戶區改造。不斷完善教育、醫療、文化、體育、商務等公共服務設施,提高縣城綜合承載力和生活舒適度,加強城市綜合管理執法力度,創建省級文明城市。 提升城市新區的吸引力和吸納力,打造宜居宜商宜業宜游功能區。輻射和帶動區域協調發展。以滬昆高速、貴安大道為橫向發展軸,以鎮樂路、樂壩路為縱向發展軸,增強中心城區與安順、黃果樹緊密聯系,促進中心城區與北、中、南片區鄉(鎮)聯絡互通,打造城鎮化區域發展軸線,帶動新型小城鎮開發建設。強化城鎮對農村的輻射帶動作用,推進基礎設施向農村延伸,加快“四在農家·美麗鄉村”建設,推進農村人居環境綜合整治,提升農村人居環境水平。

(五)大力夯實基礎設施建設。堅持把補齊基礎設施短板作為當前破解發展難題的關鍵,全面夯實發展基礎。加強交通基礎設施建設。積極推動壩草港區和S315簡嘎至翁元、X466板巖至壩草道路項目。全力配合推進貴安大道開發區至鎮寧段、鎮寧至黃果樹段、寧黃公路、都香高速等交通工程建設。打通城鄉“斷頭路”重要民生工程,提高縣鄉村公路網絡化程度和通達通暢水平。全面完成鎮丁工業大道、良簡路、江革路、板打路等項目建設,大力實施農村公路安全生命防護工程和農村公路窄路拓寬工程。加強水利基礎設施建設。抓好骨干水源建設,加大中型灌區建設與改造力度,推進“鄉鄉有穩定水源”工程建設。強化農村飲水安全保障,實施好一批農村飲水項目。加強桂家湖水庫集中飲用水水源生態修復和保護,解決好群眾飲水安全問題。繼續開展中小河流治理,山洪災害治理及澇區治理。實施小流域水土保持綜合治理等水保項目,大力治理水土流失及河湖生態修復,提高抵御自然災害、保護綠色生態的發展能力。加強電、氣、訊等基礎設施建設。積極推進總投資額2.9億元、裝機容量2萬千瓦的板巖電站建設。完善電力、天然氣管道基礎設施。加快光纖城域網擴容升級改造,構建高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。加快推進電信網、互聯網、廣播電視網“三網融合”和通信基礎設施共建共享。

(六)大力保護環境建設綠色家園。堅持生態優先綠色發展,大力實施“青山”、“藍天”、“碧水”、“凈土”四大工程,真正實現百姓富與生態美有機統一。堅持鐵腕治污。配合做好第二次全國污染源普查,開展重點污染源治理工程,加強城鎮建筑工地粉塵治理,確保污染源全面達標排放。發展綠色經濟。大力推廣新技術、新裝備、新產品,促進傳統產業清潔生產、綠色改造,積極創建綠色園區、綠色企業。筑牢綠色屏障。深入推進綠色貴州建設行動計劃,配合安順市創建國家園林城市。嚴格落實水資源“三條紅線”控制管理,扎實落實“河長制”,構筑黃果樹上游綠色生態屏障。建設綠色家園。按照構建綠色生態型城市的要求,加強綠色城鎮、綠色村寨建設,深入開展城鄉人居環境綜合治理,加大農村垃圾污水治理力度,加快農村改廁改圈。培育綠色文化。辦好“6·18貴州生態日”活動,加大環保生態宣傳力度,讓綠色理念深入人心。

(七)大力發展和保障民生。堅持共享發展理念,讓發展成果普惠人民,讓民生關切溫暖人心。突出抓好教育優先發展。加大教育基礎設施投入,優化城鄉教育資源配置,加快義務教育均衡發展。深化產教融合、校企合作,鼓勵和支持民辦教育,加快示范性高中、示范性幼兒園建設,發展職業教育, 大力提升各類別各層次教育辦學水平。著力發展健康醫療衛生事業。深入推動大健康產業發展,廣泛開展全民健身運動,加快建設健康鎮寧。加快縣人民醫院、縣中醫院(二期)、縣疾控中心、縣婦幼保健院新建項目實施,推進鄉(鎮)衛生院標準化建設。提高醫療衛生保障能力,提升人口計生管理服務水平,促進基本公共衛生服務均等化。千方百計促進就業創業。把穩定就業作為經濟發展優先目標,實施就業創業促進工程,加強困難人群和特殊群體就業援助,落實創業獎補政策和金融扶持政策,支持高校畢業生、農民工、就業困難人員、復退軍人、婦女創業就業。強化勞動監察執法,暢通勞動維權舉報投訴渠道,大力整頓規范勞動力市場,嚴厲打擊拖欠農民工工資等違法行為,切實維護企業和勞動者合法權益。牢牢織密社會保障網。全面實施“全民參保計劃”。健全特困人員救助供養制度,加強未成年人和困境兒童、農村留守兒童關愛保護體系建設。加快推進城鄉居民基本醫療保險制度整合,落實居民醫保政府補助標準。提高基本養老金標準。加大保障性安居工程建設力度,完善社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制,兜住困難群眾民生網底。毫不松懈維護社會和諧穩定。認真貫徹“一法兩規定”,全面推進民族團結進步繁榮發展示范區建設。加強氣象監測預警,提升防災減災能力。進一步落實安全生產責任,嚴防重特大安全事故發生。加強社會治安管理,加強信訪維穩工作,進一步增強防控風險能力,推進“平安鎮寧”建設,努力營造和諧穩定的發展大環境。

切實察民情聽民意解民憂,扎實辦好“十件民生實事”。(1)減少貧困人口2萬人,實現革利鄉、沙子鄉減貧摘帽和26個貧困村出列,完成易地扶貧搬遷300戶1306人以上搬遷任務,實施農村2萬人飲水安全鞏固提升工程和縣城飲用水水質提標改造工程;(2)舉全縣之力承辦好第三屆貴州(安順)國際生態石材博覽會;(3)城鎮和農村居民最低生活保障標準在2016年基礎上分別提高10%以上,城鎮新增就業5000人,新增創業250戶,創業帶動就業1000人;(4)建成鎮寧思源實驗學校并投入使用,完成白馬湖街道第二小學搬遷項目主體工程,啟動縣第二實驗小學建設項目;(5)實現縣中醫院整體搬遷,完成全部鄉鎮衛生院標準化建設,新建或改擴建鄉鎮中醫館11個、村衛生計生服務室30個;(6)建成通村瀝青(水泥)路112公里、窄路面拓寬改造27公里、農村公路安保工程196公里,完成良田經簡嘎至岜繞、江龍至革利、板陽至打幫 3 條縣鄉道改造工程和簡嘎鄉岜懷橋建設工程;(7)完成縣域鄉村建設發展規劃編制,完成凹廠至西外環道路建設、紅旗湖公園二期工程建設、人民路棚戶區綜合整治工程,啟動北外環道路建設;(8)完成退耕還林10萬畝,全縣森林覆蓋率達到56%;(9)新建和改造提升旅游公廁12個以上,全縣所有旅游公廁達到A級標準;(10)創建科技企業孵化器1個,新增農村電商服務站50個,全縣景區、車站、廣場、體育場、醫院等重點公共區域實現免費WiFi全覆蓋。

(八)大力推動全面深化改革。堅持市場化改革方向,圍繞市場在資源配置中的決定性作用,深化經濟體制改革;堅持放管結合,全面推行行政權力清單制度和政府責任清單制度,深化行政管理體制改革;全力推進國家全域旅游示范區創建,加快旅游基礎設施和配套服務設施建設,深化旅游體制改革;優化教育資源配置,鞏固和擴大縣級公立醫院綜合改革,積極開展城市公立醫院綜合改革試點,深化教育綜合改革和醫藥衛生體制改革;強化基本公共服務,整合城鄉居民基本醫療保險制度,健全和完善養老、就業、住房等社會保障制度,完善社區服務功能,加強和創新社會治理,深化社會體制改革;大力實施“文化+”戰略,推進文化與大旅游、大數據、大扶貧、大健康產業的深度融合發展,實現由辦文化向管文化轉變,深化文化體制改革;加大生態文明制度建設改革力度,進一步完善主體功能區配套制度,逐步完善財政、產業、投資、人口流動、建設用地、資源開發、環境保護等配套政策。

四、加強政府自身建設

各位代表!打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會,推動“開放鎮寧”邁上新臺階,對政府工作和自身建設提出了新的更高要求。我們要更加實干苦干、勤政廉政、擔當作為,不斷提高施政能力和服務水平,努力建設人民滿意的政府。

(一)堅定不移推進全面從嚴治黨。全面落實政府黨組主體責任,認真履行“一崗雙責”,認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨組工作條例(試行)》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,督促和指導其在政府工作各領域、各部門落細落小,帶頭把全面從嚴治黨的各項規定落實到政府工作全過程。認真貫徹執行廉潔自律準則和紀律處分條例,始終保持反腐高壓態勢,不斷完善預防腐敗體系制度建設,把權力關進制度的籠子,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,營造風清氣正的政務環境。

(二)堅持不懈推進法治政府建設。把政府工作全面納入法治軌道。提高機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力,加強和改進制度建設,堅持依法科學民主決策,完善行政決策風險評估機制和重大決策跟蹤反饋機制,加強黨內監督、審計監督、行政監督和司法監督,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,嚴格規范公正文明執法,全面推進政務公開,強化行政監督和問責,依法化解社會矛盾和糾紛。

(三)持之以恒推進政府作風轉變。堅持“一切為人民打算、共同為小康實干”,不忘初心、繼續前進,凝聚各方面力量,擼起袖子加油干,以“釘釘子”的精神和“馬上就辦”的作風狠抓各項部署落細落小、落地落實。嚴格遵守中央八項規定、省委十項規定和市委實施意見,嚴格執行“約法三章”,堅持不懈糾正“四風”。推進政府系統“七天督辦制”,大力整治懶政怠政和為官不為現象,加大督查督辦力度,增加暗訪暗查頻次,嚴肅行政問責,讓“實干家”有為有位,讓“太平官”無處可混。

(四)旗幟鮮明鼓勵支持干部干事創業。認真落實習近平總書記“三個區分開來”的要求,強化正向激勵,健全容錯試錯糾錯機制,讓敢于擔當者消除顧慮,更廣泛更有效地調動干部隊伍的積極性。為改革者鼓勁、為實干者撐腰,為擔當者擔當、為負責者負責,為想干事的人搭臺,為能干事的人護航,為會干事的人喝彩,讓干成事的人出彩,努力形成敢于擔當的良好氛圍,凝聚起黨員干部干事創業的強大氣場。

各位代表!夢想照亮前方,奮進正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、市委、縣委的堅強領導下,進一步崇正強信、凝心聚力、勇為善成,為建設康莊福民的“開放鎮寧”而努力奮斗!為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康而努力奮斗!

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