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2018年鎮寧布依族苗族自治縣人民政府工作報告

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(2018年1月23日在縣十三屆人民代表大會第四次會議上)

縣 長 潘登嶺

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年是本屆政府履職的開局之年。一年來,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督、支持下,我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實省第十二次黨代會、市第四次黨代會和縣第十二次黨代會精神,團結帶領全縣各族人民,深入踐行新發展理念,牢牢守住發展和生態兩條底線,全力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,持續打好“一二四”攻堅戰,牢牢把握“開放鎮寧”戰略定位,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,有效應對各種困難和挑戰,黨員干部牢記囑托,人民群眾感恩奮進,脫貧攻堅再戰告捷,經濟社會持續健康快速發展,圓滿完成了全年經濟社會發展主要目標任務。

——發展主旋律更加響亮。發展才是硬道理。發展是黨執政興國的第一要務。我們深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,著力解決發展不平衡不充分問題,培植后發優勢,奮力后發趕超,取得了“五個百億元”的重大突破:全縣地區生產總值首次突破100億元、金融機構人民幣存款余額、貸款余額均首次突破100億元、新引進省外投資3000萬元以上項目到位資金首次突破100億元、新引進項目簽約投資總額突破100億元。

——脫貧正能量更加強勁。貧困不除,愧對歷史;群眾不富,寢食難安;小康不達,誓不罷休。我們牢牢扭住“精準”這條生命線,壓實“五主五包”責任鏈任務鏈,扎實推行“十四個戰區”豐富“鎮寧兵法”,各部門不少于30%人員到村攻堅拔寨,鄉鄉都是先鋒連,人人都是戰斗員。“兩率一度”得到質的提升,春季攻勢、夏季大比武、秋季攻勢三大行動接連掀起廣泛熱潮,“四場硬仗”取得實的突破,“五大產業”獲得大的發展。黨心民心進一步凝聚,內力外力進一步激發。

——開放新格局更加廣闊。打破才能得先機,開放才能贏未來。“開放鎮寧”確立一年,我們堅持開放帶動、創新驅動,以大開放促進大發展。東西協作更加緊密,臺資企業首次進駐鎮寧,上海99無限、深圳智能終端、青島紅星生物、黔棠姜生物等一大批優質項目紛紛落戶鎮寧,其中智能終端產業被確定為全市兩個聚集區之一。內外聯動更有成效,貴州大學、安順學院、安順職院紛紛與我縣攜手深化政校合作,阿里巴巴、聞遠科技、黔優品助強好貨下鄉、黔貨出山。我們成功承辦2017第三屆貴州(安順)國際石材博覽會,匯聚世界石尚,促進全球合作。開放要素更為活躍,開放基礎更加堅實,開放型經濟蓬勃發展。

——人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們深入貫徹以人民為中心的發展思想,廣大黨員干部以“辛苦指數”提升人民群眾“幸福指數”。農村義務教育學生營養改善計劃全覆蓋,醫療衛生實現“五個全面建成”。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到26288元和8266元,分別增長12.1%和14.3%。人民群眾安全感和滿意度分別達98.48%和99.12%,比上年提升1.46和3.03個百分點,分別位居全市第三和第一。我們成功創建全省文明城市、省級衛生縣城,成功承辦了全市第十七屆老年人運動會,人民群眾享受了更豐富的精神文化生活。發展實績更顯厚度,民生關切更有溫度。

成績來之不易,發展催人奮進。這些成績的取得,是在社會主要矛盾轉化、人民群眾期待提高、市場競爭日趨激烈、深層次矛盾凸顯等復雜嚴峻的環境中取得的,這進一步錘煉了廣大黨員干部鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當,進一步激發了全縣干部群眾搶抓機遇、苦干實干、團結一致、奮勇爭先的意志品格和本領能力。

一年來,我們牢記使命、感恩奮進、砥礪前行、攻堅克難,重點抓了以下工作。

(一)凝心聚力抓發展,經濟實力大躍升。緊緊圍繞經濟建設這個中心,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移做大經濟總量、做優經濟增量。狠抓經濟運行調度,把重大項目和重點工程建設作為關鍵抓手,推行縣級領導聯系掛幫項目制度和“三集中、三倒逼”工作機制,推進“十大專項行動計劃”。全縣經濟穩中有進,穩中有為。實現地區生產總值101.52億元,同比增長14.3%,增速位居全市第一;500萬元以上固定資產投資50.18億元,同比增長22.3%,位居全市第二;規模以上工業增加值6.8億元,同比增長13%,位居全市第三(六縣區);社會消費品零售總額23.65億元,同比增長12.1%,位居全市第一;一般公共預算收入5.48億元,同比增長7.4%;金融機構存貸款余額118.74億元和100億元,分別增長24%和25%。經濟的躍升進一步增強了發展的自信,提振了廣大干部群眾干事創業的精氣神,匯聚了全縣趕超跨越的正能量。

(二)集中火力打硬仗,脫貧攻堅大決戰。始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,深入貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,壓實責任,掛圖作戰、掛牌督戰、逐一銷號,脫貧攻堅連戰告捷。全年脫貧21337人,革利鄉、沙子鄉“減貧摘帽”,27個貧困村出列,貧困人口發生率下降至10.39%,同比下降5.58個百分點,貧困村發生率下降至35.4%,同比下降11.96個百分點。整合資源形成合力。全面開展“6421”干部結對幫扶行動,涌現出一批“摩托干部”“背包干部”等先進典型和受省、市、縣表彰的先進集體、先進個人。持續深化與發達地區及單位幫扶協作,開展“千企幫千村”活動,26家民企幫扶30個貧困村,投入產業幫扶資金4000萬元、公益幫扶資金200余萬元,帶動貧困戶2130人增收。積極統籌整合使用財政涉農資金3.54億元,獲批產業扶貧子基金8.63億元,任務完成率200%以上,有效解決貧困村、貧困戶發展資金瓶頸,有效形成強大的政策合力和資金聚合效應。突出關鍵打好硬仗。緊緊抓住產業脫貧這個主攻方向,大力實施“一縣一業”戰略,著力發展“五大產業”。鎮寧蜂糖李、鎮寧火龍果、鎮寧櫻桃等享譽省內外。與省司法廳合作保供蔬菜促進蔬菜產業大發展。與德康公司、柳江公司等知名畜禽龍頭企業合作,促進種養殖規模化、標準化。茶葉、食用菌產業快速發展,中藥材產業持續壯大。打好易地扶貧搬遷關鍵一仗,順利推進2017年縣工業園區、簡嘎鄉兩個安置點主體工程建設,全面開展2016年14個已搬遷安置點和諧小區創建工作,搬遷群眾一步住上好房子、快步過上好日子。全面啟動農村“組組通”公路三年大決戰,建成通組公路70公里。有效推進教育、醫療、住房“三保障”,教育扶貧實現學前教育到高等教育全程覆蓋,建立貧困人口“四重醫療保障”制度,實現貧困人口醫藥費報銷比例達90%以上,完成農村危房改造及“三改”1677戶。聚焦深度全力攻堅。舉全力高位推動簡嘎極貧鄉和61個(含黃果樹鎮)深度貧困村脫貧攻堅,集中優勢資源、優勢兵力堅決戰勝深度貧困這個非常之敵。統籌省市縣6.38億元財政資金投入簡嘎鄉“減貧摘帽”工作,簡嘎鄉集鎮面貌大改進、農村面貌大改善、群眾精神面貌大提升,如期實現“兩年改變面貌”目標。切實破解深度貧困村基礎設施短板制約。抓好扶貧、扶志、扶智相結合,增強貧困群眾自我發展意識。最大限度整合政府、市場、社會、金融等要素促進深度貧困地區發展產業,探索建立“龍頭公司+縣屬國有企業+合作社+農戶”模式,完善利益聯結機制,降低貧困戶市場風險,促進貧困群眾穩定增收。全縣61個深度貧困村中有5個率先出列。

(三)持續用力調結構,產業發展大轉型。堅定不移貫徹供給側結構性改革這條主線,持續優化三次產業結構,大力提高供給體系質量效益。著力發展現代山地特色高效農業,促進農民增收、農業增效、農村發展。持續完善南片區以火龍果、蜂糖李為主的精品水果,中片區以優質茶業、有機果蔬為主的經濟作物,北片區以畜禽和中藥材為主的特色產業發展,產業集群效應不斷增強。新型經營主體不斷壯大,深度貧困村“一村一公司”實現全覆蓋,培育農民專業合作組織476個,5個省級現代高效農業園區、15個鄉級農業園區效益取得實質性進展,目前入駐企業139家。全縣實現精品水果種植面積25.67萬畝,蔬菜種植面積26.18萬畝,茶葉種植面積5.76萬畝,中藥材種植面積1.35萬畝,扶持帶動2.12萬貧困人口發展。生豬存欄11.29萬頭、出欄11.21萬頭,肉牛存欄4.19萬頭、出欄1.39萬頭,家禽存欄 221萬羽、年生產優質蛋品1.48萬噸,生態畜禽業發展后勁增強。全年完成農林牧漁業增加值30.89億元,同比增長7.1%,位居全市第二,糧經比達31.6:68.4。著力推進“三去一降一補”,推動傳統工業轉型升級,新興產業加快成長。“10+3+2”工業產業體系不斷健全,優勢產業對區域經濟的帶動作用不斷增強。“千企改造”成效明顯,在“五項重點工作”考核中位居全省88個縣(區)第14位。晨春石業、天韻石尚列入省級2017年度“千企改造”工程龍頭企業,黃果樹酒業、匯景衛生材料、紅星發展列入省級2017年度“千企改造”工程高成長性企業。鎮寧日用快消品產業園項目建設順利推進。鎮寧智能終端產業園規模壯大,實現電子信息制造業產值5.9億元,大數據與實體經濟深度融合工作進一步推進。紅星發展、順立達紡織、黃果樹酒業、匯景紙業擴能項目建成投產,有力支撐工業經濟增長。著力發展全域旅游,促進旅游產業綜合帶動效應不斷增強、現代服務業提檔升級。旅游業實現“井噴式”增長,全年共接待游客533.7萬人次,同比增長38%;實現旅游收入53.52億元,同比增長40%。高蕩、馬鞍山、大寨成功創建國家3A級景區。與社會資本合作經營高蕩景區,加速提升服務水平,全力推動高蕩創國家4A級景區工作。“廁所革命”加快推進,新建和改擴建旅游公廁12個。六鎮高速至夜郎洞景區旅游連接線建成通車。成功舉辦第十二屆貴州鎮寧黃果樹國際半程馬拉松賽、全國青少年及大學生地擲球錦標賽、櫻桃節等重大活動,實現網絡全程直播,廣泛傳播了鎮寧正能量、唱響了鎮寧好聲音。鄉村旅游、體育健身、商貿物流、餐飲住宿等業態發展呈現蓬勃態勢,促進整體服務業總量和質量大幅提升。全年實現服務業增加值58.02億元,增長19.1%。

(四)齊心協力破瓶頸,城鄉發展大跨越。繼續把投資拉動、城鎮帶動、產業推動作為破解城鄉發展難題、突破城鄉發展瓶頸、提升城鄉發展水平的重要抓手,堅定不移實施“新型城鎮化+”戰略和“一分三向”模式,助推城鎮發展更好、城鄉融合更快、鄉村建設更美。城鎮化步伐不斷加快。全年完成城建類項目投資39.63億元,同比增長46.8%;完成房地產投資7.34億元,同比增長80%。以建設城市快速干道、完善外環道路、打通“斷頭路”、改造老城區為重點,構建開放、立體、便捷的城市綜合交通體系。城市功能不斷完善,城市品位不斷提升。深入推進戶籍制度改革,引導農業轉移人口向中心城區、重點鎮和美麗鄉村三級城鎮化載體聚居。戶籍人口城鎮化率達41.2%,常住人口城鎮化率達45%。城鄉發展水平不斷提升。啟動“印象瀑鄉”和“智慧鎮寧”一期項目建設,順利完成縣城供水(二期)項目,納入省“5個100”工程的環翠城市綜合體項目全面完成。9968戶棚戶區改造順利推進,江龍鎮、扁擔山鎮、簡嘎鄉等示范小城鎮日新月異,26個提升型美麗鄉村、168個普及型美麗鄉村發展越來越好。上下北街、沿河路街區商業與文化共融,石博大道、園區路網產業與風景并茂,穿梭在城區大街小巷,現代建筑與古樸街巷相映成趣,游樂于田園鄉村,生態之美與生產之美美美與共,城鄉發展正朝著更加開放、更加美麗、更有活力的目標邁進。基礎設施建設不斷推進。全年完成通村油路建設149.5公里,建成丁旗、沙子、革利、六馬、扁擔山5個農村客運站和56個招呼站,良簡路、江革路建成通車,實現鄉鄉通油路、村村通客運。白沙水庫建設快速推進,納井田水庫下閘蓄水。“六個小康行動計劃”順利推進,促進農村路更通達、水更安全、房更舒適、電更可靠、訊更便捷、寨更優美。基礎設施短板正一步步補齊,通往致富的大道正一條條鋪就。

(五)不余遺力守底線,生態質量大改善。秉持生態優先、綠色發展理念,把生態保護、生態治理、生態改善放在更加突出位置,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,堅決守好鎮寧綠水青山。大力實施綠色貴州三年行動計劃,深入開展森林保護“六個嚴禁”專項執法行動,全力推進荒山造林、新一輪退耕還林、石漠化治理等重點工程。全年完成石漠化綜合治理面積15.09平方公里,完成營造林任務17.83萬畝,2017年林業綜合考核位居全省第三方陣甲類縣第三。積極創建省級園林縣城、省級森林城市,集中抓好城鎮區域、城郊周圍、交通沿線、旅游景區、河湖沿岸的綠化美化,森林覆蓋率從50.48%提升到55%以上,建成區綠地面積324.91公頃,綠化覆蓋率達到36.27%。牢固樹立依法依規管地、節約集約用地、切實保護耕地的意識,確保全縣基本農田面積維持在49.86萬畝以上。全面推進“河長制”,編制“一河一策”,助力河長精準施策,統籌推進“百千萬”清河行動,2017年“河長制”考核位居全市第一。實行最嚴格水資源管理,飲用水源地水質達標率100%,城鎮污水處理率95.93%。城鄉生活垃圾無害化處理率85.16%。縣城環境空氣質量達標率連年保持100%。

(六)全面發力促改革,開放水平大提高。堅定不移推進全面深化改革和擴大開放,以改革增動力,以開放強活力。重點改革進展順利。國有企業和行政管理體制、財稅金融體制、投融資體制、教育機制體制、科技體制、司法體制、縣級公立醫院等改革深入推進,政策效應疊加釋放。縣屬國有企業逐步壯大,推行PPP項目建設模式和資產證券化、股權融資、金融租賃等融資模式,著力擴大開放,全力化解存量債務,金融風險、政府債務風險更加可控,為經濟社會持續穩定發展注入動力、提供保障。“三權”促“三變”改革穩步推進,“塘約經驗”全面推廣,農村集體經濟不斷壯大,“空殼村”問題得到有效解決。市場活力顯著提高。推動大眾創業、萬眾創新。全年新增市場主體2588戶,新增創業人員2734人。深入開展“雙服務”行動和“百千萬”工程,發放微型企業補助146戶,扶持推進微型企業提升發展、創新發展和集約發展。大力弘揚工匠精神,厚植工匠文化,營造良好營商環境。民間投資和民營經濟快速增長,民間投資占全縣投資比重達70%,民營經濟占GDP比重達60%。各類主體各展其長,市場活力和社會創造力競相迸發。對外開放成效明顯。搶抓貴州內陸開放型經濟試驗區、第二批國家級旅游改革創新先行試驗區、省政府下發《關于支持民族自治縣和民族鄉加快發展若干政策措施的意見》等重大政策機遇,積極推動“開放鎮寧”融入更大更優平臺發展。大力實施“千企引進”工程,組織招商小分隊赴廣東、上海、浙江、山東等省市開展脫貧攻堅、智能終端、旅游服務、生態建設、金融服務等專題招商,引進中航工業、上海儀電、四川特驅、大潤發、上海電氣等一批全國500強企業和上市公司,新引進項目83個,平均3個工作日實現一個項目落地,以“鎮寧速度”鑄就了“鎮寧驕傲”。

(七)用情用力惠民生,平安和諧大進步。深入踐行以人民為中心的發展思想,堅持在發展中保障和改善民生。從人民最關心最直接最現實的利益問題抓起,從讓人民群眾滿意的事情做起,一件事情接著一件事情辦。持之以恒發展民生事業。始終把就業作為最大的民生,城鎮新增就業5285人,城鎮登記失業率有效控制在3%左右。始終堅持教育優先發展,著力推進教育公平。全縣中小學校布局調整全面完成,“全面改薄”和縣域義務教育基本均衡深入推進。思源學校如期開學,縣第二小學基本建成,民族中學搬遷工程進展順利。學前教育和特殊教育快速發展,亮點突出。教育機制體制改革不斷深化,獲批全省教師全員聘任制試點縣。素質教育成效明顯,順利通過國家三類城市語言文字工作考核評估驗收,白馬湖中心學校榮獲世界教育機器人大賽3項比賽6個大獎。大力發展醫療衛生和健康事業。縣疾控中心改擴建工程、縣計生婦幼保健院主體工程順利完成,縣人民醫院整體搬遷工程順利推進,順利通過國家2017年基本公共服務衛生績效考核評估。實施“五個全面建成”工程,完成14個鄉(鎮、街道)衛生院遠程醫療網絡體系、中醫館及數字化預防接種門診建設,基層醫療衛生基礎進一步夯實,人民群眾就醫成本進一步降低。人口計生服務管理水平進一步提高。持之以恒推進文化體育事業和民族宗教工作。群眾性精神文明創建活動扎實開展,公共文化服務水平不斷提高,全民健身事業不斷發展,2017年文化廣電工作考核位居全市第一。所有鄉(鎮、街道)、行政村“掃黃打非”基層工作站實現全覆蓋,江龍鎮被評為安順市唯一的全國“掃黃打非”進基層示范點。紅旗湖生態體育公園、安莊衛圖書館及“書香鎮寧”閱覽廳建成并向公眾免費開放,多彩貴州“廣電云”戶戶用工程入網1.2萬戶。組織開展文藝下鄉巡演38場、電影進農村放映2328場次、百場演出贊黨情104場。大型舞蹈《甘珊布依》榮登全市舞臺并廣受贊譽,鎮寧文藝專場演出在全市首屆文藝調演中榮獲最高獎項最佳綜合獎。民族宗教工作扎實推進,雙龍山街道大寨村獲批全國第二批少數民族特色村寨,良田鎮樂運村等3個村寨獲批全省第二批少數民族特色村寨,《弄染之光》歌舞劇榮獲全省第六屆少數民族文藝匯演銀獎,鎮寧自治縣及環翠街道高蕩村榮獲全省民族團結進步創建活動先進單位。持之以恒維護社會和諧穩定。積極推動基層治理體系和治理能力現代化,完善立體化社會治安大防范網格化建設。持續推進“天網”三期、四期工程和“雪亮工程”建設,平安領域大數據信息化建設水平和應用能力得到提升。物價調控工作進一步加強,食品藥品安全進一步保障,氣象監測預警水平和防災減災能力進一步提高,安全生產形勢持續穩定好轉。信訪維穩工作有效開展,圓滿完成“十九大”等重要時期的維穩任務。雙擁工作成效明顯,再次榮獲全市雙擁模范先進縣。沙子鄉弄染村榮獲“全國文明村”稱號。全縣人民在更加安全、更加有序、更加穩定的社會環境中更加團結、更加和諧、更加幸福。這一年,我們完成了年初向全縣人民承諾的“十件民生實事”。

(八)深處著力轉職能,政府效能大提升。堅決除煩苛之弊、施公平之策、開方便之門,全面推進政務公開,大力推進政府職能轉變,讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效。堅持依法行政。嚴格執行規范性文件合法性審查和備案審查工作,共清理80份規范性文件,不斷完善依法行政制度體系。積極推行行政負責人出庭應訴制度。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,辦理人大代表建議114件、政協提案83件,辦復率和滿意率均達100%。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。堅持優化服務。縣人民政府政務服務中心新大樓投入使用,入駐服務部門29個,進駐便民服務590項,2017年共受理行政審批(服務)事項119936件,辦結率99.96%,不斷完善政務服務標準化建設。“雙隨機、一公開”全面推開,開展行政執法隨機抽查144次,取消行政審批服務事項30余項,保留的行政審批服務事項辦理時限壓縮超過50%。堅持廉政勤政。全面落實中央八項規定、省委十項規定和市委實施意見,深入推進干部作風建設,嚴格控制“三公”經費支出,全面執行公務活動“禁酒令”,切實做到勤政、廉政、務實、高效。加大反腐倡廉力度,深化監察體制改革試點工作,強化民生監督和行政監察,強化審計監督,完成17個政府性投資項目審計,核減資金402.1萬元。堅持從源頭上防治腐敗,大力營造風清氣正的政務環境。

各位代表,過去一年成績的取得,是縣委正確領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協監督支持和共同努力的結果,是全縣干部群眾開拓進取、艱苦奮斗的結果,是全縣群眾、社會各界人士熱情幫助的結果。在此,我代表縣人民政府向全縣各族人民,向各位代表、政協委員,向人民團體、駐縣部隊、武警和消防官兵、政法干警,向省市駐縣單位,向在鎮寧投資興業的企業家,向關心支持鎮寧建設和發展的社會各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒的認識到存在的問題和不足,主要表現在:一是貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、基礎設施欠賬多,脫貧攻堅任務艱巨;二是縣域經濟總量小,經濟提速發展缺乏大項目、大產業支撐,投資增長壓力大,創新型社會氛圍還遠未形成,支撐發展的人才等要素短板問題突出;三是產業發展基礎薄弱、質量不高,規模質量效益偏低,整體競爭力不強,推進供給側結構性改革仍需持續加力;四是城鄉發展不均衡,產業基礎較差,農村基礎設施相對薄弱,城鄉一體化步伐亟待加快;五是財政剛性支出壓力加大,群眾對醫療、養老、住房、交通、教育、文化、體育、收入分配、食品安全等方面的期望與現狀仍有一定差距;六是少數黨員干部思想麻痹懈怠,工作不精準,政府自身建設和干部推動發展能力還需進一步加強。面對這些問題,我們必須高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

二、2018年重點工作

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,更是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的攻堅之年。做好今年的各項工作意義重大,使命光榮。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,大力培育和弘揚新時代貴州精神,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰方面取得扎實進展,加強和改善民生,守好發展和生態兩條底線,創新發展思路,發揮后發優勢,強力推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,持續打好“一二四”攻堅戰,牢記囑托、感恩奮進,決戰脫貧攻堅、決勝全面小康,奮力續寫新時代“開放鎮寧”后發趕超新篇章!

今年的主要目標是:地區生產總值增長13%左右,其中一、二、三次產業增加值分別增長6.5%、12%、15.7%以上;500萬元以上固定資產投資增長22%以上;社會消費品零售總額增長13%;一般公共預算收入增長12%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長11%和13%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格漲幅控制在3%以內;完成省下達的節能減排降碳目標任務;旅游接待人次和旅游總收入增長35%和38%以上;新引進投資省外資金3000萬元以上項目90個、到位資金145億元以上;減少貧困人口3萬人(含黃果樹鎮0.1萬人),貧困發生率下降至1.82%以下,實現全縣脫貧摘帽。

圍繞實現以上目標,我們將重點抓好七個方面工作:

(一)著力聚焦精準,奪取新時代脫貧攻堅新勝利。堅持不懈把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,以更大的勇氣、更強的決心、更實的作風,堅決完成今年的減貧目標任務,全力推動全縣脫貧摘帽。下大力氣確保脫貧質量。堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持聚焦再聚焦、精準再精準。以“扶貧云”基礎數據為支撐,強化貧困人口動態管理、跟蹤管理,嚴格落實“五個一批”“六個精準”“七個到村到戶”,確保精準識貧準確率、脫貧準確率和群眾滿意度分別穩定在99%、98%、90%以上。加強宣傳教育引導,注重扶貧、扶志、扶智相結合,在激發貧困群眾內生動力上下大功夫,同步推進防止返貧和繼續攻堅工作,做到扶真貧、真扶貧,確保脫真貧、真脫貧。下大力氣打好“四場硬仗”。啟動實施農村貧困家庭收入三年倍增行動計劃,推進“八個小康行動計劃”項目貧困鄉村全覆蓋。全面完成農村組組通公路建設,進一步提高村民通組硬化路通達率。實現易地扶貧搬遷4810人入住新房,確保搬遷人口每戶1人以上穩定就業創業。深入推進農業供給側結構性改革,大規模調整種養殖結構,全面調減傳統玉米種植比例,強力推進綠色農產品“泉涌”工程。按照全產業鏈、全利益鏈的思路,做好產業扶貧子基金的申報和使用,促進一、二、三次產業深度融合,堅持強龍頭、創品牌、帶農戶,突出抓好“一縣一業”精品水果產業,著力抓好蔬菜、茶葉、生態畜禽、食用菌、中藥材、淡水生態養殖等重點特色優勢產業項目,確保經濟作物占種植業比重提高到70%以上。加強農校、農科、農超、農企對接,加大農業科技投入,加強農產品地理標識認證和品牌保護,拓展農產品銷售渠道,完善冷鏈物流網絡,讓鎮寧農產品質量好、品牌好、賣得好,農戶收益更好。強力推進教育醫療住房精準扶貧,確保建檔立卡貧困家庭學生資助政策不折不扣落到實處,切實發揮新時代農民(市民)講習所作用,對貧困青壯年勞動力全員培訓,全面落實降低貧困人口住院起付線政策,提高貧困人口慢性病費用實際報銷比例,擴大大病救治病種范圍,大力實施農村危房改造及“三改”,實現教育應免盡免、醫療應助盡助、住房應保盡保。下大力氣攻克深度貧困堡壘。瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困村和簡嘎極貧鄉聚焦發力。進一步集中資源力量,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力解決基礎設施、公共服務欠缺問題,著力支持村級經濟組織抓好“一村一特”產業,著力增強深度貧困地區和貧困群眾自我發展能力,實現村級合作社對貧困戶全覆蓋,帶動貧困戶穩定增收,確保年底實現簡嘎極貧鄉減貧摘帽和48個貧困村(含黃果樹鎮)出列。

(二)著力聚焦質量,推動新時代工業發展新跨越。深刻領會“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷,堅持質量第一、效益優先,推動工業經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。重點抓實園區建設打造產業集群新高地。堅持著眼長遠,科學規劃,合理布局,著力推進園區基礎配套設施、商貿物流能力、服務管理機制更完善,完善石博大道產業走廊規劃,重點打造貴州輕紡產業示范園、鎮寧日用快消品產業園、高新產業示范園、紅星精細化工園區、石材產業園區和西南國際生態石材交易中心。依托龍頭企業延伸產業鏈,引導人才、資本、技術等優質資源要素向園區匯聚,提升質量效應,擴大規模效應,釋放集群效應。實現園區總產值達23億元,同比增長15%以上。深入推進“雙千工程”促進產業提質增效。堅持把“千企引進”“千企改造”作為工業轉型升級、提質增效的重要抓手,圍繞500強和央企等優強企業進行招商引資,加大力度引進科技含量高、成長性好、引領性強的企業,力爭在我縣新落戶的500強企業數量達3家以上,新增入庫工業企業5戶以上。持續推進“三去一降一補”,堅持“高端化、綠色化、集約化”的思路,大力推動工業企業實施技術改造。嚴格執行新建項目節能、環保、安全等準入門檻,堅決杜絕高消耗、高污染、低效益、不安全的落后企業、產能和項目進入。更加注重特色優勢健全高質量產業體系。堅定不移走山地特色新型工業化道路,以擴大總量、調優結構為主線,以提升質量、增比進位為導向,進一步健全和完善具有鎮寧特色的“10+3+2”工業產業體系,壯大實體經濟硬實力,確保規模以上工業增加值增長13%以上。按照“增投資、提效益、強品牌”的思路繼續推動精細化工、輕工紡織和日用快消品產業發展,大力培育戰略性新興產業,推進“大數據+產業”深度融合,支持智能終端產業發展壯大,推動石材、新型建材為主的低碳建材產業培育成戰略性支撐產業。用好“鎮寧波波糖”這張名片,支持并引導波波糖生產加工企業抱團發展。加快建設姜黃素、辣椒素提取項目,拓展上下游產業、促進產業融合發展。

(三)著力聚焦全域,實現新時代山地旅游新突破。準確把握“山地公園省·多彩貴州風”的旅游發展定位,緊緊抓住安順創建國家全域旅游示范區、國家級旅游改革創新先行區重大機遇,立足我縣資源稟賦和特色優勢,強化旅游招商,大力推動山地旅游業快速發展,積極做好承接全市第六屆旅游產業發展大會籌備工作。進一步豐富旅游業態。按照“全景式打造、全季節體驗、全產業發展、全方位服務、全社會參與、全區域管理”的六全理念,推動旅游業與其它產業深度融合,大力開展旅游扶貧,將旅游業打造成幸福產業。堅持規劃引領、多規合一,緊密關注安順“國家路游公園”建設,完善我縣旅游發展規劃,系統全面規劃景區景點內外協調發展。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅游新業態,以年接待游客30萬人為目標做好千年布依古寨高蕩合作運營工作。大力推進高蕩國家4A級旅游景區創建工作,著力實施夜郎洞、馬鞍山等景區的升級改造。進一步完善基礎設施。結合旅游資源布局和產業發展規劃,切實加快高蕩至黃果樹旅游公路、星級酒店、商務酒店等旅游基礎設施和配套服務設施建設,切實推進“印象瀑鄉”、白馬湖旅游綜合體、游客服務中心等一批重大旅游項目建設,加強全縣旅游廁所A級標準建設和改造。進一步提升服務水平。推進旅游服務標準化,促進旅游服務智能化。加強旅游市場監管,加大旅游執法力度,嚴厲查處和打擊哄抬價格、擾亂市場秩序等違法違規行為。全面落實安全生產責任制,形成齊抓共管的旅游安全防范體系。進一步加強策劃營銷。建立健全“政府引導、部門配合、企業為主、上下聯動”的宣傳營銷機制,加大力度組織策劃旅游宣傳推介活動,繼續辦好國際半程馬拉松、櫻桃節等系列活動。進一步帶動關聯產業。以旅游業為龍頭,以擴大總量、繁榮業態為目標,以現代服務業“十百千”工程為抓手,進一步帶動商貿會展、餐飲住宿、文化娛樂、康體養生等其他產業發展,提升服務業有效供給質量。確保全年接待游客720萬人次,實現旅游收入73億元,全年服務業增加值完成72.04億元、同比增長12%以上,在地區生產總值中占比達65%以上。

(四)著力聚焦融合,激發新時代城鄉發展新活力。緊緊圍繞“城鄉村統籌、產城景互動,名優特凸顯”目標,以“新型城鎮化+”為主線,推動城鄉融合發展,不斷增強城鄉區域發展協調性。全面推進以人為核心的城鎮化。扎實落實“一分三向”新型城鎮化安順模式,加快建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。引導農業轉移人口向“縣城、重點鎮、美麗鄉村”三級城鎮化載體集中。深化戶籍制度改革,落實“1+12”文件,加快農業轉移人口市民化進程,戶籍人口城鎮化率達到42%以上,常住人口城鎮化率達46.5%以上。全面提升城市服務功能水平。扎實推進智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊、慢道系統示范工程建設,實施生態修復城市修補試點工程。推進城區停車場建設,切實解決停車難問題。加快推進城市綜合執法體制改革,提高城市服務管理水平,不斷改善城市秩序,提升城市品質。全面統籌城鄉發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,大力實施鄉村振興戰略。啟動城鎮生活垃圾收運系統二期建設,實現“村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾處理模式,積極推進農村環境綜合整治項目,進一步改善農村人居環境。實施2018年火金山片區、王關片區、北關至水井窩片區、肖家巷董家坡片區、天主堂片區、十字片區和簡嘎鄉等7個棚戶區改造。繼續整合資源、加大投入,積極推進“四在農家·美麗鄉村”和示范小城鎮建設。

(五)著力聚焦生態,增強新時代綠色發展新動能。堅持綠水青山就是金山銀山,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅決打好污染防治攻堅戰,加快推進生態文明建設。堅持生態保護。實行最嚴格的生態環境保護制度,落實“水十條”“大氣十條”“土十條”,全面推行“河長制”。深入實施生態修復工程,大力實施重晶石、飾面石材、砂石等礦山地質環境恢復治理,加強地質災害防治治理,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。嚴厲打擊土地違法行為,完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。加強天然林保護,完成退耕還林還草5萬畝,綜合治理石漠化面積38平方公里,治理水土流失面積14.72平方公里,森林覆蓋率達到58%以上。實施增綠工程、環境治理工程、綠化管護工程。確保成功創建省級園林縣城。堅持鐵腕治污。實施生態補償機制及環境污染第三方治理,依法嚴處各類環境違法行為。健全綠色發展市場規則和管控機制。嚴禁秸稈焚燒,提高秸稈綜合利用率。確保縣城環境空氣質量和城鄉集中式飲用水源地水質達標率均達100%,縣城污水處理率、城鄉生活垃圾無害化處理率分別達90%和87%以上。堅持綠色發展。堅持生態產業化、產業生態化,大力發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型“四型”產業。優化用能結構,推進煤改電、煤改氣。加強重點用能、減排單位監管,支持節能降耗技術改造,禁止新增高能耗、高排放項目。實施全民節能行動計劃,開展公共機構“節約型”建設活動,全面推行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。加快清潔能源推廣使用步伐,完成164個新能源汽車充電樁建設,做好充電站建設規劃。

(六)著力聚焦改革,構建新時代“開放鎮寧”新格局。堅持把改革開放作為大踏步走好新時代長征路的重要法寶,以開放促進改革、以改革服務開放,以改革開放促進更好發展。蹄疾步穩推進深化改革。深入貫徹落實中央、省、市關于全面深化改革的戰略部署,以經濟體制改革為牽引,全面推進行政管理體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革。全面推行“雙隨機、一公開”,推動簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展。積極推進農村產權制度改革等農村綜合改革,加快推廣“三權”促“三變”和“塘約經驗”,放活土地經營權,清除阻礙要素下鄉和要素流通的各種障礙,進一步解放和發展農村生產力。堅持質量興農、綠色興農,農業政策從增產導向轉向提質導向。打好防范化解重大風險攻堅戰,重點抓好金融風險防控,有效化解政府債務風險,守住不發生系統性金融風險的底線。加強政-銀-企有效溝通合作,推進農商行改制成立后的運行發展。推廣運用“PPP”模式,激活民間資本,擴大投融資規模。做大做強做優縣屬國有企業,推進融資平臺公司實體化轉型,力爭實現城投公司外部評級AA級。全力以赴擴大對外開放。搶抓貴州推進國家內陸開放型經濟試驗區建設重大機遇,在開放的范圍和層次上進一步拓展,積極融入長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、黔中經濟區、安順通用航空產業示范區發展,用好“石博會”對外開放平臺,加快縣城與安順中心城區同城化發展,加強與意大利維羅納、膠州、花溪、諸暨等友好城市的合作,擴大重點領域開放,提升對內對外開放水平。進一步加大招商引資力度,在招商、親商、安商上用情用力,進一步優化營商環境,構建“清”“親”新型政商關系。充分挖掘“產業扶貧”和“金融扶貧”政策紅利,抓好產業招商和金融招商這兩個重點,精準招引落地一批大企業、好項目,提高招商引資簽約項目履約率、入園率、資金到位率、投產達產率。

(七)著力聚焦民生,回應新時代人民群眾新期待。牢牢把握新時代社會主要矛盾,堅持共享發展理念,推動民生事業加快發展,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,堅決兜牢民生底線。千方百計促進就業創業。全面落實積極的就業政策,鼓動創業帶動就業,大力實施“雁歸興安”“錦繡計劃”“千名大學生創業行動計劃”。注重解決結構性就業矛盾,加強零就業家庭成員、大齡失業人員、復退軍人、殘疾人等就業困難人員就業幫扶。千方百計辦好公平優質教育。實施義務教育基本均衡攻堅,著力解決人民群眾關心的中小學生課外負擔重、“大班額”、進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童教育等突出問題。推進第二期特殊教育提升計劃和第三期學前教育行動計劃,解決好特殊兒童、嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。普及高中階段教育,加強與青島等地教育教學交流合作,提高辦學質量和辦學水平,完善教育教學激勵機制,加強師德師風建設,辦好人民滿意的教育。千方百計加強醫療衛生服務。深入推進基層醫療衛生服務能力三年提升計劃,持續深化醫藥衛生體制改革,加快建立完善分級診療、藥品供應保障、全民醫保和綜合監管制度,加快縣人民醫院、中醫院重點科室建設。堅持中西醫并重,傳承發展中醫藥事業,支持社會辦醫。加快推進縣人民醫院新院區、縣中醫院二期項目等重點工程建設。開展國家衛生縣城創建工作。持續抓好人口計生服務管理工作。千方百計強化社會保障。大力實施全民參保計劃,加快推進城鄉居民基本醫療保險制度整合,加快建設城鄉、區域、群體發展平衡、制度完備銜接的社保體系。完善社會救助標準與物價上漲聯動機制,實施殘疾人服務兜底工程,兜住困難群體民生網底。加快建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,在落實好城市保障房建設任務的同時,高度關注農村住房保障問題。加強未成年人、困境兒童和農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛保護。千方百計發展文化體育事業。切實增強文化自信,不忘本來、吸收外來、面向未來,廣泛弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化,大力培育和發展社會主義先進文化。著力實施文化惠民工程,積極推動文化事業和文化產業發展,建立健全公共文化服務體系。加強知識產權保護,推動民族特色文化繁榮發展,加強文化遺產保護傳承。大力發展體育事業,積極開展全民健身運動。千方百計維護社會平安和諧穩定。加強社會治安防控體系建設,切實提升人民安全感。建成縣禁毒預防教育宣傳服務示范基地。嚴格落實安全生產責任制,加強自然災害預防,堅決遏制重特大安全事故發生。加強基層自治,增強社區服務功能,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。探索創新共同治理,激發共享時代社會發展新活力。持續推進民族團結進步和宗教和諧創建活動,進一步支持軍隊建設和法院、檢察院工作,加強國防建設、慈善事業、信訪維穩、文物檔案、外事僑務等工作,齊心協力、共同努力為經濟社會持續健康穩定發展營造更加安定團結、更加和諧美麗的社會環境。

各位代表,民生是為政之要。圍繞保障和改善民生,我們既盡力而為,又量力而行,著力解決好群眾最關心最現實的問題。今年將繼續辦好十件實事:①實現全縣減少貧困人口3萬人(含黃果樹鎮0.1萬人),48個貧困村(含黃果樹鎮2個)出列,簡嘎鄉“減貧摘帽”。②完成縣民族中學搬遷任務,建成縣第二實驗小學,新建7所公立幼兒園,啟動建設縣第四中學和第五中學;完成白馬湖街道社區服務中心、募役鎮衛生院標準化建設,實施20個村衛生計生室改擴建。③完成X411鎮壩路至紅關(六馬至輪山段)公路改造項目;完成“組組通”公路建設155公里以上;完成農村公路安防工程600公里以上;啟動X466板巖路口至壩草公路工程建設。④完成二橋路北向延伸段(縣人社局至體育中心)道路建設;完成環翠新區至石博大道連接線建設;完成主城區、石博大道道路交通電子警察及安全設施安裝,在人員流動較大的人行橫道兩邊增設紅綠燈10個。⑤完成退耕還林任務5萬畝,全縣森林覆蓋率達到58%以上。⑥完成縣域鄉村規劃編制工作,建成縣城垃圾壓縮站,實現城鄉垃圾收運設施建設全覆蓋;完成主城區自來水水質提升工程,實施“農村飲水安全”項目,解決1.5萬人飲水安全問題;大力實施“廁所革命”,改造農村旱廁2000個。⑦建成鎮寧自治縣全民健身中心,新建“書香鎮寧”免費閱覽室4個。⑧城鎮居民基本醫療保險政府補助提高到510元;城鎮、農村居民最低生活保障標準分別增長7%和9%;城鎮新增就業5500人。⑨辦好2018第四屆貴州(安順)國際生態石材博覽會暨全國第四屆石雕石刻設計大賽。⑩推動“大眾創業、萬眾創新”,建設“雙創平臺”,建成縣城微型企業創業者園區。

三、扎實有效推進政府自身建設

各位代表!打鐵還需自身硬。貫徹新思想、邁入新時代、踏上新征程,人民渴望新生活、寄予新期盼、提出新要求,政府工作面臨新的更大挑戰、新的更高目標、新的更大任務,我們要以更高的使命感、責任感、緊迫感,踏石留印、抓鐵有痕,扎實踐行“以人民為中心”的發展思想,以脫貧攻堅統攬政府各項工作,為人民創造更加美好的幸福生活,建設人民滿意的政府。

打造學習型政府。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。切實增強“四個意識”,自覺維護黨中央權威和集中統一領導。用黨的創新理論武裝頭腦,推動政府系統更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。大興調查研究之風,深化對經濟發展規律和社會主要矛盾變化的認識,堅持適應把握引領經濟發展新常態,相機抉擇,開準藥方,主動作為,推動經濟社會沿著正確方向不斷向前發展。

打造服務型政府。深入踐行全心全意為人民服務宗旨,多謀民生之利,多解民生之憂,增強群眾觀念和群眾感情。政府系統領導干部要帶頭轉變作風,做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,身體力行,以上率下,當好“領頭雁”。切實轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力。處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,營造良好的經濟發展環境。

打造責任型政府。旗幟鮮明講政治、講責任、講擔當,把雷厲風行和久久為功有機結合起來,健全抓落實的責任機制。大興真抓實干之風,全面推行政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、追責問責“五步工作法”,深入推進“七天督辦制”,不斷提升工作落實的精準度和實效性。強化正向激勵,健全容錯試錯糾錯機制,為改革者鼓勁、為實干者撐腰,為擔當者擔當、為負責者負責,讓不作為、慢作為、亂作為者無立足之地!

打造法治型政府。深入貫徹全面依法治國要求,嚴格遵守憲法,尊崇法治、敬畏法律、依法行政。依法接受縣人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督。全面推進科學民主依法決策,切實提高重大行政決策質量和水平。全面推進規范公正文明執法,讓人民群眾在每一個行政案件中感受到公平正義。全面強化行政權力運行制約監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。

打造廉潔型政府。深入貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》,認真履行“一崗雙責”,大興勤儉節約之風,保持廉潔本色,勤勉盡責干事,推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。深化標本兼治,推進懲防體系建設,全面打造“制度鐵籠”。全面加強行政監察和審計監督,拓展民生監督,實現公職人員監察全覆蓋、公共資金使用審計全覆蓋,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,做到政治清明政府清廉干部清正。

各位代表!新時代開啟新征程,新使命呼喚新成就。總結成績,我們要為各族人民點贊;開創新業,我們要為各級干部加油。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的大力支持下,緊緊依靠全縣各族人民,不忘初心、牢記囑托、感恩奮進,大力弘揚新時代貴州精神,擼起袖子加油干、邁開步子加快趕,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,奮力續寫新時代“開放鎮寧”后發趕超新篇章!

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