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縣人民政府辦公室關于建立鎮寧自治縣設施農業用地長效監管機制的通知

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各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣屬各有關工作單位:

為進一步加強設施農業用地管理,建立長效監管機制,嚴防“大棚房”等農地非農化現象,促進我縣設施農業健康有序發展,現就有關事宜通知如下

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉村振興戰略的決策部署,提高政治站位,切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府工作要求上來,落實最嚴格的耕地保護制度,做好永久基本農田管理工作,堅決守住耕地紅線,以“大棚房”專項清理整治行動為契機,建立健全設施農業用地監管長效機制,堅決遏制農地非農化,為促進農業健康發展、推進鄉村振興戰略實施營造良好環境。

二、主要任務

(一)持續清理“大棚房”問題

按照嚴守紅線、突出重點的原則,對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施、改變土地性質和用途的違法違規建設行為進行嚴厲打擊。各鎮(街道)及農業農村局、自然資源局等相關部門按照“大棚房”問題相關政策法規,持續開展“大棚房”問題清理,實行邊排查邊整改,要加強對工商資本進入農業利用耕地的規范管理,完善配套規章制度,強化流轉土地用途管制,杜絕非法占用耕地進行非農建設行為,堅決遏制農地非農化現象發生。

(二)加強設施農用地服務與監管

鎮(街道)、縣屬各有關部門要在鼓勵支持設施農業發展的同時,加強對設施農用地的監管。各鄉鎮(街道)要將設施農用地納入日常管理,加強監督,建立制度,分工合作,形成聯動機制。進一步規范設施農用地備案制度,鄉鎮(街道)根據經營者申請組織設施農用地選址踏勘、簽訂三方協議后報縣農業農村局備案。同時,要加強批前、批中和批后全程動態監管,做好設施農用地選址復核、建設過程監管、竣工驗收以及復墾驗收等工作。要依據職能加強日常執法巡查,建立健全設施農業在賬和非在賬情況的日常動態巡查機制,做好巡查記錄,發現問題按規處置。對將設施農用地擅自或變相改變用途用于非農建設的行為及時制止、責令限期改正,并依法依規追究有關人員的責任。

(三)做好設施農業建檔立卡工作

對全縣所有設施農業進行全面排查,全面收集、整理設施農業生產設施、附屬設施、配套設施的用地及經營管理情況。各鄉鎮(街道)組織對屬地范圍已備案的農業設施用地逐一建檔立卡,建立檔案臺賬。動態掌握設施農業建設和利用底數,對新增設施農用地實行動態年檢制度。設施農用地備案截止期限不得超過土地流轉合同規定的期限,以首次簽訂協議使用期限為2年進行動態年檢,每兩年經鄉鎮(街道)、自然資源等部門驗收合格后,順延剩余年限,并重新簽訂三方用地協議;若驗收不合格,責令限期整改,否則不予延期。加強設施農用地地塊信息矢量化工作,及時采集設施農用地選址坐標等信息并納入一張圖工程,切實做到可操作、可落實、可追溯、可督查,實施動態更新。

(四)強化設施農業項目資金監管

縣農業農村局負責做好項目建設主體實時監管工作,對建設內容、資金使用情況進行跟蹤檢查,發現涉嫌騙取涉農補助資金、擅自改變農業設施用途進行非農建設等違法違規行為及時予以制止,并提出整改要求,同時督促建設單位按時完成整改。縣財政局、縣扶貧辦負責做好補助資金發放面上審核工作,并積極配合縣農業農村局做好未按規定使用財政補助資金項目的財政資金收回工作。

三、工作要求

(一)加強組織領導

為有效落實長效監管機制,明確責任主體,切實加強設施農業用地服務與監管,由“大棚房”專項清理整治行動領導小組統籌協調解決各類問題。各鄉鎮(街道)、縣屬有關部門要高度重視,切實提高政治站位,充分認清整治“大棚房”問題的重要性、緊迫性,進一步加強設施農業用地長效管理,深入一線,及時解決問題,切實把各項任務落到實處。

(二)壓實工作責任

各鄉鎮(街道)為主要監管主體,簽訂《“大棚房”問題專項清理整治工作責任書》,壓實責任,將設施農業的監管責任壓實到村。各鄉鎮(街道)主要負責同志和村(社區)主任為本轄區設施農業的監管責任人,層層抓好落實,確保不發生農地非農化現象。

(三)建立聯動機制

縣農業農村局、縣自然資源局、縣發展改革局、縣財政局、縣工信局、縣扶貧辦等部門要加強溝通,密切協作,形成合力,實現信息共享。對設施農業監管工作中出現的各類問題,要及時召開領導小組會議,協商研究解決。

(四)強化輿論宣傳

各鄉鎮(街道)、縣農業農村局、縣自然資源局等部門要加強對設施農業管理工作的宣傳和輿論引導,提高廣大群眾依法依規用地意識,營造良好的社會氛圍。要暢通監督舉報渠道,確保問題線索得到及時反饋。

(五)嚴肅考評問責

“大棚房”工作納入鄉鎮(街道)耕地保護責任制度考核。對涉及農地非農化問題中存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員,要嚴肅追責問責,對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和取私利等違紀違法行為的,要依法依紀嚴肅處理。


2020年7月14

(此件公開發布)


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